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巢湖市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)方案
2011-03-24
1、總則
1.1目的
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，并作好應(yīng)急準(zhǔn)備，以便在我市放射性同位素與射線裝置應(yīng)用中發(fā)生各類意外事故時，能快速采取有效的防護(hù)措施，在可能的范圍內(nèi)最大限度的控制和減少事故造成的后果和危害，保護(hù)公眾和工作人員的健康安全，保護(hù)環(huán)境，特制定本方案。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國放射性污染防治法》
(2)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(國務(wù)院449號令)
(3)《安徽省輻射事故應(yīng)急響應(yīng)方案》
1.3適用范圍
本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以下事故的應(yīng)急響應(yīng)：
(1)放射性同位素使用中發(fā)生的事故
(2)放射性同位素運(yùn)輸?shù)氖鹿?/p>
(3)放射性廢物產(chǎn)生的事故
(4)射線裝置發(fā)生的事故
1.4輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)方針
常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)調(diào)、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。
2、輻射事故的等級劃分
根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。
2.1特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控，導(dǎo)致3人以上(含3人)急性死亡。
2.2重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導(dǎo)致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾。
2.3較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導(dǎo)致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾。
2.4一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。
3、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.1市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組
市政府成立輻射事故應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局、財政局為成員單位。組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市環(huán)保局局長擔(dān)任，成員為市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局、財政局分管負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮全市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)工作。
3.2市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)辦公室
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局、財政局組成，由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局、財政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室日常工作由市環(huán)保局污染控制科負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)組織制定全市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)方案，根據(jù)應(yīng)急方案負(fù)責(zé)并組織實(shí)施相關(guān)的應(yīng)急工作;負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和省環(huán)保局報告我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故，及時向有關(guān)部門通報情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng);負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束的確認(rèn)，審定輻射事故責(zé)任調(diào)查和有關(guān)情況的總結(jié)上報。
3.3各部門職責(zé)
(1)市環(huán)保局負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源;
(2)市公安局負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;
(3)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急;
(4)市財政局負(fù)責(zé)解決應(yīng)急響應(yīng)及善后所需經(jīng)費(fèi);
各部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理、定性定級、立案偵查、醫(yī)療應(yīng)急和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。
3.4專業(yè)咨詢組
專業(yè)咨詢組是應(yīng)急辦公室設(shè)立的一個技術(shù)性機(jī)構(gòu)。主要作用：對應(yīng)急系統(tǒng)的組成、應(yīng)急人員的培訓(xùn)、應(yīng)急的訓(xùn)練演習(xí)、情報信息的收集、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)、應(yīng)急計劃的制定和實(shí)施提供技術(shù)咨詢;在事故狀態(tài)下，協(xié)助應(yīng)急辦公室做出事故性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析并對應(yīng)急決策提供咨詢。
3.5輻射監(jiān)測技術(shù)組
輻射監(jiān)測技術(shù)組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的輻射監(jiān)測，由市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員組成，并視情況邀請省輻射環(huán)境監(jiān)督站監(jiān)測人員參加。
3.6輻射事故評價技術(shù)組
輻射事故評價技術(shù)組負(fù)責(zé)輻射事故的等級評價、應(yīng)急范圍評價以及應(yīng)急行動終止后輻射事故的最終評價，由專業(yè)咨詢組、輻射監(jiān)測技術(shù)組有關(guān)成員組成。
4、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)方案的啟動
4.1發(fā)生輻射事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報告和請求支援。
4.2當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門接到輻射事故報告后，應(yīng)將輻射事故信息報告本級人民政府、上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)和上級環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門。
4.3各縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門接到輻射事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故分級報告的規(guī)定及時將輻射事故信息報告市人民政府、市應(yīng)急機(jī)構(gòu)和市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局及相關(guān)部門。
4.4發(fā)生特別重大輻射事故、重大輻射事故和較大輻射事故后，應(yīng)立即啟動市級輻射應(yīng)急響應(yīng)方案，其中發(fā)生特別重大輻射事故和重大輻射事故市人民政府應(yīng)立即報告省政府;特殊情況下，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門可以直接向國務(wù)院報告，并同時報告上級人民政府及其有關(guān)部門。
4.5環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門中任一部門接到報告后，應(yīng)立即通報其他兩個部門。
5、輻射事故的應(yīng)急處理
5.1一般輻射事故由所在縣、區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理。事故單位應(yīng)立即采取有效措施，控制非事故應(yīng)急處置人員進(jìn)入事故區(qū)域。
5.2環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門接到輻射事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制事故發(fā)展和影響擴(kuò)大。
5.3市輻射應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織專業(yè)咨詢組、輻射監(jiān)測技術(shù)組、輻射事故評價技術(shù)組開展響應(yīng)的應(yīng)急處置工作，必要時，專業(yè)咨詢組應(yīng)到現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急處置。
5.4輻射監(jiān)測技術(shù)組在接到應(yīng)急監(jiān)測通知后，立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行輻射監(jiān)測，判定輻射水平，專業(yè)咨詢組提出咨詢意見提供依據(jù)。
5.5專業(yè)咨詢組根據(jù)監(jiān)測技術(shù)組監(jiān)測結(jié)果和現(xiàn)場情況提出事故控制及善后措施供應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策并組織實(shí)施。
5.6輻射事故的應(yīng)急處理實(shí)行分級管理，一般輻射事故由所在縣、區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理，較大輻射事故由市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理，重大和特大輻射事故報請省應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理。
5.7應(yīng)急措施
發(fā)生輻射事故時，應(yīng)采取下列措施減輕事故危害后果：
(1)立即疏散現(xiàn)場人員，封鎖現(xiàn)場，切斷一切可能擴(kuò)大污染范圍的環(huán)節(jié)，迅速開展檢測，嚴(yán)防對食物、畜禽及水源的污染;
(2)可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應(yīng)急救援措施，在采取有效個人安全防護(hù)措施的情況下對受污染的人員進(jìn)行去污，并根據(jù)需要實(shí)施其他醫(yī)療救治及處理措施;
(3)迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度;
(4)組織專業(yè)技術(shù)人員清除污染，整治環(huán)境，在污染現(xiàn)場未達(dá)安全水平以前，不得解除封鎖。
6、應(yīng)急終止和恢復(fù)
6.1輻射事故所導(dǎo)致的應(yīng)急狀態(tài)的終止，由事故責(zé)任單位申請?zhí)岢?，?jīng)應(yīng)急辦公室會同輻射監(jiān)測專業(yè)組和輻射事故評價技術(shù)組研究，由應(yīng)急辦公室審查報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
6.2應(yīng)急終止后，應(yīng)急辦公室評價所有的應(yīng)急日志、記錄、書面信息;回顧評價造成應(yīng)急狀態(tài)的事故，責(zé)成有關(guān)部門和事故責(zé)任單位查出原因，防止重復(fù)出現(xiàn)類似事故;回顧評價應(yīng)急期間所采取的一切行動;在對造成環(huán)境污染的事故后期，組織、指導(dǎo)有計劃的環(huán)境輻射跟蹤監(jiān)測，審批、管理必要的區(qū)域去污計劃和因事故及去污產(chǎn)生的放射性廢物的處理和處置計劃并監(jiān)督實(shí)施。根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，修改現(xiàn)有的應(yīng)急計劃和程序，會同有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。
應(yīng)急終止后，應(yīng)急辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提交應(yīng)急總結(jié)報告。
7、其他
7.1各縣、區(qū)政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安、衛(wèi)生、財政等部門編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)。輻射事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(1)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工;
(2)應(yīng)急人員的組織、培訓(xùn)以及應(yīng)急和救助的裝備、資金、物資準(zhǔn)備;
(3)輻射事故分級與應(yīng)急響應(yīng)措施;
(4)輻射事故調(diào)查、報告和處理程序。
7.2我市使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險，制定本單位的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
8、應(yīng)急響應(yīng)
8.1輻射事故的應(yīng)急處理實(shí)行分級管理，一般輻射事故由所在縣、區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理，較大輻射事故由市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理，重大和特大輻射事故報請省應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)處理。
8.2發(fā)生輻射事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報告。
8.3當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門接到輻射事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門。
8.4各縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門接到輻射事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故分級報告的規(guī)定及時將輻射事故信息報告市人民政府、市應(yīng)急機(jī)構(gòu)和市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局及相關(guān)部門。
8.5發(fā)生特別重大輻射事故和重大輻射事故后，市人民政府應(yīng)立即報告省政府;特殊情況下，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門可以直接向國務(wù)院報告，并同時報告上級人民政府及其有關(guān)部門。
8.6環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門中任一部門接到報告后，應(yīng)立即通報其他兩個部門。
9、應(yīng)急措施
發(fā)生輻射事故時，應(yīng)采取下列措施減輕事故危害后果：
(1)立即疏散現(xiàn)場人員，封鎖現(xiàn)場，切斷一切可能擴(kuò)大污染范圍的環(huán)節(jié)，迅速開展檢測，嚴(yán)防對食物、畜禽及水源的污染;
(2)可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應(yīng)急救援措施，在采取有效個人安全防護(hù)措施的情況下對受污染的人員進(jìn)行去污，并根據(jù)需要實(shí)施其他醫(yī)療救治及處理措施;
(3)迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度;
(4)組織專業(yè)技術(shù)人員清除污染，整治環(huán)境，在污染現(xiàn)場未達(dá)安全水平以前，不得解除封鎖。
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