廣州立法嚴管潲水油 私自售賣最高罰款3萬
2011-09-15
煎炸老油等回收處理有望得到規(guī)范，以減少地溝油的原料來源。由廣州市食品藥品監(jiān)管局牽頭起草的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法(征求意見稿)》正在公開征詢意見，其中明確了環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等部門各自的職責，要求廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收、處置等單位每3個月向環(huán)保部門如實申報、登記相應(yīng)的廢油種類、數(shù)量和去向。廢油的產(chǎn)生、回收單位若將廢油交給不合規(guī)定的單位或者個人回收、處置，最高將被罰款3萬元。
政府保障管理經(jīng)費
明確各部門分工
繼《廣州市餐廚垃圾處理管理辦法》(征求意見稿)出爐后，由廣州市食品藥品監(jiān)管局牽頭起草的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)也公開征詢意見，旨在規(guī)范廢棄食用油脂的產(chǎn)生、回收、處置及其監(jiān)督管理。《辦法》所稱廢棄食用油脂，是指從事餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位和個人(以下統(tǒng)稱廢棄食用油脂產(chǎn)生者)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不符合食品衛(wèi)生標準的動植物油脂和各類油水混合物，包括多次煎炸食品后廢棄油脂、含油脂廢水以及經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂等。含油潲水、集貿(mào)市場產(chǎn)生的廢棄動物脂肪等餐廚垃圾的管理另行規(guī)定。
在2004年4月廣州市政府發(fā)布的《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》中，專門對廢棄食用油脂的管理作出了相關(guān)規(guī)定。但因為沒有突出相關(guān)細節(jié)及明確具體監(jiān)管部門，在實際操作中存在難度。
此次《辦法》對此予以了明確，要求市、區(qū)政府將廢棄食用油脂管理工作列入食品安全和城市管理目標考核，保障廢棄食用油脂管理所需經(jīng)費。市、區(qū)政府應(yīng)當建立健全食用油和食品市場監(jiān)管制度，防止以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入餐飲消費和食品生產(chǎn)、流通市場。
具體而言，環(huán)保部門負責本市廢棄食用油脂回收、處置的監(jiān)督管理和《辦法》的組織實施;質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，依法查處以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處經(jīng)營以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工的食品的違法行為;食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)過程中使用以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)加工的食品的違法行為。
每3個月申報一次廢油去向
平時廣州有些單位為圖方便，習慣于將廢油直接倒進下水道。
《辦法》強調(diào)，廢棄食用油脂禁止直接排入城市下水道、公共廁所、生活垃圾收集設(shè)施和自然水域。 那么如何回收處理?《辦法》指出，廢棄食用油脂實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，聯(lián)單由環(huán)保部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。聯(lián)單應(yīng)當載明單位名稱、廢棄食用油脂種類和數(shù)量，隨廢棄食用油脂同行。廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位應(yīng)當如實填寫聯(lián)單內(nèi)容，并加蓋公章或單位指定驗單人員私章。驗單人員應(yīng)當核對聯(lián)單載明事項，確保單貨相符。 廢棄食用油脂產(chǎn)生單位不得將廢棄食用油脂交由不符合規(guī)定條件的單位或個人回收、處置;應(yīng)當建立廢棄食用油脂專用臺賬，每3個月一次向所在地環(huán)境保護部門如實申報、登記廢棄食用油脂的種類、數(shù)量和去向。另外，廢棄食用油脂應(yīng)當單獨收集、存放在專用容器中，并標明“廢棄食用油脂收集專用”字樣，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合。
此外，回收單位在每年1月30日前向所在地區(qū)、縣級市環(huán)保部門備案，回收的廢棄食用油脂必須交由依法取得《嚴控廢物處置許可證》的單位處理。
同時，回收單位和處置單位也應(yīng)建立相應(yīng)臺賬，每3個月一次向所在地環(huán)境保護部門如實申報、登記回收或處理的廢棄食用油脂的來源、種類、數(shù)量和去向。
舉報潲水油查實后可獲獎勵
“禁止以廢棄食用油脂或其制品為原料生產(chǎn)、加工食品;禁止銷售以廢棄食用油脂或其制品為原料生產(chǎn)、加工的食品;禁止在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以廢棄食用油脂或其制品為原料制作、加工食品。”《辦法》表示，市環(huán)保部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門定期向社會公布廢棄食用油脂回收的數(shù)量和處置情況;廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、回收單位、處置單位的違法行為處理情況;已備案、許可的廢棄食用油脂回收、處置單位的名稱、地址。環(huán)保等各職能部門應(yīng)當對廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收、處置等建立投訴舉報制度，查證屬實的，應(yīng)當給予舉報獎勵。
如果廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收單位將廢棄食用油脂交給不符合規(guī)定條件單位或者個人回收、處置，由環(huán)保部門依據(jù)《廣東省嚴控廢物處置行政許可實施辦法》第19條第三款處罰，即處以1萬元以上3萬元以下的罰款。廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位將廢油直接排入河道、湖泊、水庫、溝渠的，將處2萬元以上20萬元以下的罰款。
記者觀察
嚴管廢油邁出第一步
近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關(guān)破獲一團伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、提煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。長期以來，地溝油就潛藏在人們周圍，令人防不勝防。
在廣州，各大單位的廢棄食用油脂如果處理不善，也有可能流入地下，被加工成地溝油走向餐桌。一位政府人員向記者透露，當前廣州一些大餐飲單位做得比較好，能登記臺賬，將廢油等賣給有資質(zhì)的回收單位;而小餐飲單位相對沒那么規(guī)范，很可能會賣給地下個體市場。據(jù)介紹，“地溝油”是不能食用的，只能做化工產(chǎn)品的原料，它最主要危害物之一——黃曲霉素是一種強烈的致癌物質(zhì)，長期攝入會對人體造成發(fā)育障礙、易患腸炎等明顯傷害。 從上述背景看，廣州此次出臺《辦法》也正是為了理順機制，從立法上打好廢棄食用油脂回收處理的基礎(chǔ)。 “廢棄食用油脂，肯定不能再用于食用領(lǐng)域，可以用作生物柴油提煉。廣州也有公司在做。” 華南理工大學輕工與食品學院副教授余以剛指出，以廢棄食用油脂為原料煉生物柴油，技術(shù)日臻成熟，煉成的生物柴油，可代替石化柴油的再生性柴油燃料。
那么，廣州市場具不具備如此龐大的回收處理能力?
廣州市食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負責人坦言，目前廣州對廢油的回收處理單位遠不能滿足需求?？紤]到利潤問題，有的人寧愿將廢油賣給地下者，回收單位“吃不飽”，業(yè)務(wù)很難做大，如何完善回收、處理的激勵機制，也是亟需考慮的問題。
也有專家建議，可廣州學習美日德等國，對有關(guān)機構(gòu)的廢棄食用油脂回收給予補貼，防止流向地下個體市場，同時也給每桶回收油貼上“身份證”，加強管理。
千里之行，始于足下。廢油回收處理是個系統(tǒng)工程，必須一環(huán)扣一環(huán)，不斷完善整個體系。當前，廣州嚴管廢油等回收處理才剛剛起步，即使《辦法》出臺后，也不能掉以輕心。畢竟再好的制度，也需要落到實處，需要出臺一系列細化的配套文件，并讓各有關(guān)部門真正落實監(jiān)管、服務(wù)等責任。我們希望，體制越來越完善，監(jiān)管越來越有效，市民吃得越來越放心。
南方日報記者 胡良光
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