少數(shù)食品監(jiān)管部門為創(chuàng)收不愿重罰造假企業(yè)
2011-04-20
專家批食品安全監(jiān)管“馬后炮”少數(shù)監(jiān)管部門為創(chuàng)收不愿重罰造假企業(yè)。
山東某縣質監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎?我們現(xiàn)在每天的工作目標就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務。”
浙江一名基層監(jiān)管部門負責人也稱，他們有的年份幾個月可以不干活，因為“前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務。
據(jù)新華社電“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破?監(jiān)管到底缺失在哪兒?把好“入口”安全關該有哪些突破?
監(jiān)管“馬后炮”
曝出來查，曝不出就算
來自權威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農產(chǎn)品、食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)?
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從近期曝光的“染色饅頭”、“回爐面包”、“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管，并不少見。
2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當年3月起三鹿集團、有關部門就陸續(xù)接到消費者反映，在前期長達四五個月時間內，各級檢測機構先后多次對三鹿奶粉進行檢驗，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”。
2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當?shù)氐木凭⑹称诽砑觿┘爸谱骷倜懊破咸丫茦撕瀼S家，而當?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入……
疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關部門排查后對外界稱，確認的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟源周邊四縣市。“巧合”的是，媒體所曝光的也是這四縣市。“搞調查的媒體掌握得這么準?沒被曝光的就全都讓人放心嗎?”一些百姓仍心存疑慮。
從現(xiàn)實來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬個，人手相對較少，快速和常規(guī)檢測能力不夠完善。“監(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’!”山東大學社會問題研究專家馬廣海教授認為，作為百姓食品安全“把關人”，少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生?
執(zhí)法怪象：
企業(yè)造假“不能罰太狠”
從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習慣”;“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責被拋之腦后。
毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監(jiān)管任務繁重，經(jīng)費需求還有很大缺口。記者在調查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。
山東某縣質監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎?我們現(xiàn)在每天的工作目標就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務。”
罰款的目的本來是加強監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進行懲處，然而，調查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財有道”。
這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬元，企業(yè)交了“保護費”，焉有不放之理?這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。
這樣的現(xiàn)象并非個例，浙江一名基層監(jiān)管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活，因為“前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務。
此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質監(jiān)部門負責人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領導就會找你“談話”。
監(jiān)管不及時
小事拖大，大事拖炸
一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門也不能免責。”馬廣海說。
“食品安全監(jiān)管一旦不及時，極易導致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強化監(jiān)管是重要的突破口。”輿情問題專家、天津社科院研究員陳月生等專家認為，應從問責“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等行為。
同時強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制。專家建議，按照查獲情況重獎舉報者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。
此外，加強基層監(jiān)管部門人力、設備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。
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