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專家：我國(guó)應(yīng)逐步縮減光伏產(chǎn)品出口 開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
2012-07-16
太陽(yáng)能光伏是我國(guó)“十二五”時(shí)期新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展方向，也是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品之一。作為典型的“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在為國(guó)外用戶輸送清潔能源的同時(shí)，卻消耗了大量國(guó)內(nèi)能源，這種現(xiàn)象亟須引起重視。一些專家認(rèn)為，這種“國(guó)內(nèi)耗能、國(guó)外節(jié)能”的出口創(chuàng)匯模式得不償失，宜借當(dāng)前外需低迷之機(jī)大力開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步縮減光伏產(chǎn)品出口，推進(jìn)行業(yè)整合。
歐美掄起“雙反”大棒光伏產(chǎn)品出口前景黯淡
得益于歐洲光伏市場(chǎng)的拉動(dòng)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2004年后經(jīng)歷了快速發(fā)展的歷程，連續(xù)多年增長(zhǎng)率超過(guò)100%。2007年至今，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，也成為全球最大的光伏產(chǎn)品輸出地。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全球太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量已達(dá)到3300萬(wàn)千瓦，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到4500萬(wàn)千瓦；從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，2011年我國(guó)光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，已可以滿足全球太陽(yáng)能光伏電池的安裝需要。
光伏產(chǎn)品出口量不斷提高，價(jià)格卻不斷下滑。以太陽(yáng)能電池為例，去年出口均價(jià)下降37.1%，從年初的2美元/瓦持續(xù)下跌，最低價(jià)僅為0.8美元/瓦。盡管光伏電池全年出口量增長(zhǎng)七成多，但江蘇省去年光伏產(chǎn)品出口總額僅增長(zhǎng)12 .2%，為152.3億美元。
近期，歐美針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”“緊箍咒”越箍越緊，讓國(guó)內(nèi)光伏業(yè)出口蒙上一層陰影。
美國(guó)商務(wù)部3月下旬做出對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁，認(rèn)定中國(guó)涉案企業(yè)存在2 .9%-4.73%不等的補(bǔ)貼幅度，并追溯90天征稅。
5月份，美國(guó)商務(wù)部再次宣布新一輪對(duì)光伏電池及組件產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)適用31.14%至249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。這一次的懲罰性關(guān)稅將會(huì)疊加在3月份宣布的反補(bǔ)貼稅之上。美國(guó)商務(wù)部終裁結(jié)果將在今年10月宣布。
壞消息不止這些。尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)施正榮說(shuō)，歐盟和印度也可能跟隨美國(guó)的腳步，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)做出類似的“雙反”調(diào)查，課征懲罰性關(guān)稅。這將讓光伏企業(yè)的處境雪上加霜。
“我國(guó)近六成光伏產(chǎn)品銷往歐盟市場(chǎng)，一旦歐盟‘雙反’，我國(guó)光伏制造商將遭受摧毀性打擊?！北本┙煌ù髮W(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征說(shuō)。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國(guó)外進(jìn)口；二是多晶體硅材料主要從國(guó)外進(jìn)口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國(guó)外。近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國(guó)50%光伏電池生產(chǎn)需要，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產(chǎn)品市場(chǎng)在外的狀況尚未改變，許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對(duì)外依賴度仍然很高，這一產(chǎn)業(yè)還是過(guò)度依賴國(guó)外。
史立山認(rèn)為，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國(guó)際光伏市場(chǎng)的狀況將難以持續(xù)。受金融危機(jī)影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。發(fā)達(dá)國(guó)家除采取反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，還試圖通過(guò)制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán)，以削弱發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力。
耗了自己的電節(jié)了別人的能
與遭遇出口“寒冬”相比，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)的高能耗危機(jī)更讓人憂心。“多年來(lái)，中國(guó)人花著高能耗，加班加點(diǎn)為老外節(jié)能，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)這種 發(fā) 展 模 式 已 到 了 該 反 思 的 時(shí) 候了。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)將這種現(xiàn)象喻為“人吃蘋果我食渣”。
記者采訪了解到，在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，硅提純階段能源消耗量最大。以生產(chǎn)阿特斯功率240瓦的C S6P組件為例，硅冶煉、硅提純、硅錠及硅片制造、電池品制造、光伏組件制造等階段的耗電量大致分別為38度、398度、64度、39度和5度，全程耗電544度，而這可以讓2.2瓦的發(fā)光二極管燈泡發(fā)光120年(按照每天工作12小時(shí)計(jì)算)。如果這塊組件被安裝在光照二類地區(qū)，耗電量將在1 .9年內(nèi)收回，并在未來(lái)的20多年間，大致產(chǎn)生12098度綠色電力。
“這種短期能耗投入與長(zhǎng)期能源節(jié)約的比率看似有力證明了太陽(yáng)能光伏是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，但需要注意的是，新能源產(chǎn)品的效用要以消費(fèi)地來(lái)衡量，而不應(yīng)以產(chǎn)品生產(chǎn)地來(lái)計(jì)算?！绷植畯?qiáng)說(shuō)，外國(guó)消費(fèi)者使用光伏產(chǎn)品，確實(shí)起到了節(jié)能減排的效果，但中國(guó)卻只是“為他人作嫁衣裳”。“說(shuō)太陽(yáng)能光伏是新能源，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)現(xiàn)在是偽命題?！?/p>
而光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題也不容忽視。去年，浙江海寧的光伏企業(yè)晶科能源有限公司就因?yàn)槲廴经h(huán)境被當(dāng)?shù)卣块T通報(bào)。去年8月，晶科能源周邊河道發(fā)生大批魚死亡事件，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為是晶科能源污染所致。事實(shí)上，去年4月，晶科能源的排污口就已經(jīng)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)責(zé)令公司整改，但整改不徹底。
提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容納度加快產(chǎn)業(yè)整合
一些專家就此提醒，我國(guó)應(yīng)警惕光伏產(chǎn)品出口“以新能源之名行高能耗之實(shí)”，把握當(dāng)前國(guó)外市場(chǎng)需求不振的契機(jī)，出實(shí)招開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
史立山表示，我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的70%以上，面臨的資源和環(huán)境壓力巨大，發(fā)展光伏發(fā)電勢(shì)在必行。目前德國(guó)光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果到2020年我國(guó)光伏發(fā)電量占到總發(fā)電量的3%，光伏發(fā)電量將達(dá)3000億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量2億千瓦。按此目標(biāo)每年需安裝2000萬(wàn)千瓦，這將為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
史立山說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏電站建設(shè)起到了重要作用。但這種集中建設(shè)大型光伏發(fā)電、以遠(yuǎn)距離高壓輸電的太陽(yáng)能利用方式并不科學(xué)。太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式應(yīng)用。所以，要加快電力體制改革，開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，培育分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前是我們?cè)摲此寂f有發(fā)展模式的時(shí)候，應(yīng)該順勢(shì)逐漸縮減光伏產(chǎn)品出口?！拔覀儾荒馨堰M(jìn)出口總額作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的唯一指標(biāo)，而要對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，改變對(duì)高耗能產(chǎn)品出口創(chuàng)匯作用的依賴。應(yīng)該以內(nèi)貿(mào)為主，把出口規(guī)模控制在10%以內(nèi)，取消出口退稅”。他建議適當(dāng)提高光伏產(chǎn)品資源稅，“提高環(huán)境門檻，是現(xiàn)階段的可行性手段，也是國(guó)際通行做法?！?/p>
如果條件具備，也可結(jié)合能耗水平，實(shí)行更具差別化的進(jìn)出口稅收政策。張含冰說(shuō)，即使同屬高耗能產(chǎn)品，如果一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)能效高，則可使用較優(yōu)惠的進(jìn)出口關(guān)稅。以此引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)水平，避免對(duì)整個(gè)行業(yè)“一刀切”?！爱?dāng)然，這對(duì)建立健全企業(yè)節(jié)能、排放的監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)提出了更高要求?！?/p>
同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)整合研究，做好應(yīng)對(duì)行業(yè)“洗牌”準(zhǔn)備。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率一度超過(guò)30%，有些甚至達(dá)到50%以上。制造富豪的神話和地方政府的熱情，助長(zhǎng)了很多非理性的投資行為。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)，更有來(lái)自房地產(chǎn)、服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)的資本大舉進(jìn)入，而這些企業(yè)普遍規(guī)模小、能源利用水平低、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。徐征認(rèn)為，宜抓緊本輪國(guó)際市場(chǎng)疲軟導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)普遍虧損的時(shí)機(jī)，加快淘汰投機(jī)類企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并中小企業(yè)，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
為加快培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)也勢(shì)在必行。北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征認(rèn)為，一要加強(qiáng)光伏并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)力度，建立微電網(wǎng)工程示范。二是組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運(yùn)營(yíng)商、光伏并網(wǎng)與儲(chǔ)能設(shè)備制造商等制定光伏并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設(shè)施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)管理體制。
此外，有專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快培育多樣化的光伏市場(chǎng)，堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，支持與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多樣化的消費(fèi)光伏產(chǎn)品。（記者劉巍巍 康淼 王艷明 劉軍 丁文杰）
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