甘躍華副局長：綜合治理下猛藥 食品安全得保障
2012-07-18
甘躍華 湖南省質量技術監(jiān)督局副局長
近年來，“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件不時出現(xiàn)，引起人民群眾的普遍擔憂。筆者認為：這是我國從注重食品多少過渡到注重食品優(yōu)劣的階段性產(chǎn)物。我們要站在保民生、保安全、保發(fā)展的高度重視食品安全問題，在綜合治理上再下猛藥。
完善食品安全機制?！妒称钒踩ā冯m已實施三年，但配套機制還不完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任還沒全面落實，監(jiān)管部門的職責還沒充分履行，一些監(jiān)管部門的食品監(jiān)管行政人員編制嚴重不足。存在過分重視產(chǎn)業(yè)扶持、輕強制退出，重質量結果監(jiān)管、輕企業(yè)行為監(jiān)管等問題。因此，全社會要樹立食品安全的“根子”在生產(chǎn)經(jīng)營者的觀念，生產(chǎn)經(jīng)營者要主動承擔主體責任和第一責任人責任。政府要將食品安全作為“國家安全”的范疇來對待，建立監(jiān)管責任網(wǎng)絡，嚴格食品安全責任追究制和問責制，將省市縣三級食安辦設為政府常設工作機構，盡快解決食品監(jiān)管行政人員編制嚴重不足等問題。監(jiān)管部門要建立與“安全工作性質”相適應的工作模式，促使生產(chǎn)加工者落實主體責任。
加強食品科技研究及推廣。目前，我國少有專門科研機構針對食品安全開展科技攻關，開設食品專業(yè)的高校和職業(yè)院校也較少。由于缺乏研究，導致一些地方標準與國家新的規(guī)定不符；由于缺乏科研機構和人才，還有一些食品沒有來得及作風險評估；由于缺乏對檢測方法的研究，出現(xiàn)了地溝油還難以檢測等困難；由于食品教育培訓跟不上，從業(yè)人員普遍缺乏食品基本常識等等。因此，要大力發(fā)展食品科研和教育培訓事業(yè)，應出臺政策鼓勵有關院校、檢測單位、企業(yè)增設食品科研機構，大力開展科技攻關，大力實施標準化研究、風險評估等項目，對食品教育擴充專業(yè)、擴大招生，大力開展職業(yè)技能培訓。監(jiān)管部門進行行政許可時，要把從業(yè)人員的必備技能作為審查條件。
發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。歐美等發(fā)達國家建立了鼓勵社會力量進行食品安全監(jiān)督的法律體系和機制，消費者懷疑食品有問題，一般直接委托第三方機構進行檢測，如果檢測結果不符合食品安全標準，則通過消費者組織或委托律師進行索賠或向法庭提起訴訟。相比之下，我國的社會監(jiān)督作用遠沒有真正發(fā)揮出來。因此，全社會要強化食品安全人人有責的觀念。要大力宣傳《食品安全法》，增強人民群眾維權意識和監(jiān)督意識；司法部門要為公眾的食品安全維權提供必要法律援助；要依法及時公開食品安全信息，保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權。各級政府要把設立舉報獎勵專項資金、健全投訴舉報制度落到實處，重獎舉報屬實者。
解決食品生產(chǎn)經(jīng)營過于分散問題。據(jù)調查，我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的3.5萬多家單位中，年產(chǎn)值在30萬元以下、員工在10人以下的小作坊和微小企業(yè)占80%以上，分布散、問題多。另外，小作坊一般集中在郊區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的監(jiān)管部門在這一級沒有監(jiān)管機構。因此，要堅持“抓大不忘小”的原則，以超常規(guī)措施推進食品工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，強力引導小作坊和微小企業(yè)進園區(qū)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律，推進標準化生產(chǎn)，打造共同品牌；盡快出臺食品小作坊、小攤販監(jiān)管地方性法規(guī)，并考慮由基層政府成立小作坊綜合執(zhí)法機構。
強化社會誠信體系建設。食品安全問題根本上是社會誠信問題。因此，要以“抓標桿示范，抓失信打擊，提升中間企業(yè)群體的誠信水平”為思路，加大誠信體系建設；要讓誠信教育進家庭、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，在全社會形成重法紀、講誠信、守秩序的良好氛圍；建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息平臺，并與誠信體系相對接；加大對違法、犯罪行為的處罰、打擊力度，大大提高失信成本；要切實實施“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在銀行貸款、建設用地、供水供電等方面形成圍追堵截之勢，對列入“黑名單”的企業(yè)主和個體工商戶，10年內(nèi)嚴禁再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。(文章刊發(fā)在湖南日報理論縱橫)
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