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六部委推進(jìn)VOCs污染防治 監(jiān)測(cè)儀器成抗霾英雄
2017-09-22
環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、質(zhì)檢總局、能源局六部委于9月19日聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（下稱《方案》），提出全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對(duì)象，推進(jìn) VOCs 與NOx（氮氧化物）等污染物協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)展VOCs污染控制的基本條件，此次《方案》的出臺(tái)有助于治理工作的明確和細(xì)化?！斗桨浮丰槍?duì)石化和化工行業(yè)提出了明確的減排目標(biāo)）要求2020年石油煉制、石油化工行業(yè)V0C排放量減少40%以上；農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹(shù)脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)V0C排放量減少30%以上。250家、總煉油能力7.1億t的石油煉制企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證管理要求完成V0C治理工作，7100家醫(yī)藥企業(yè)、2000家農(nóng)藥企業(yè)完成V0C治理任務(wù)。
與此前重點(diǎn)治理的硫、硝等污染物不同，VOCs來(lái)源較為分散，幾乎工業(yè)項(xiàng)目中無(wú)所不在，這給治理帶來(lái)很大難點(diǎn)，VOCs的單位治理成本遠(yuǎn)高于硫和硝的治理。另外，來(lái)自于非煙囪的無(wú)組織排放也是治理的一大難點(diǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中，VOCs通過(guò)蒸發(fā)、噴濺等方式逸散到大氣中，治理涉及到車間通風(fēng)裝置、大氣收集裝置等等，成本高，企業(yè)的意愿不強(qiáng)。同時(shí)，VOCs治理不僅僅是工業(yè)治理，還牽涉到社會(huì)治理，例如生活源排放的控制，汽車減排、綠色出行等，需要居民的參與，這也提高了治理的難度。
《方案》提出盡快建立健全VOCs管理體系，除了加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、實(shí)施排污許可制度等之外，在經(jīng)濟(jì)政策方面提出了多種推進(jìn)VOCs治理的鼓勵(lì)措施，包括將VOCs排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇；有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍，利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理；落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策；推進(jìn)地方建立基于環(huán)境績(jī)效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制。
《工作方案》提出，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。而涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為化工企業(yè)、加工企業(yè)和露天噴涂汽車維修作業(yè)等。“各地要全面開(kāi)展涉VOCs排放的‘散亂污’企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。”
《工作方案》強(qiáng)調(diào)，列入淘汰類的“散亂污”，要依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；列入搬遷改造、升級(jí)改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人；對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會(huì)公開(kāi)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢觯瑢?shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。
《工作方案》提出，重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測(cè)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。
《工作方案》還要求，2017年底前，完成京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度。《工作方案》要求，督促各地完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。
實(shí)際上，政策層面對(duì)VOCs污染治理的重視從十三五初期就已啟動(dòng)。“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。“同呼吸，共責(zé)任”，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。隨著環(huán)保問(wèn)題深入人心，VOCs治理力度持續(xù)加速，我國(guó)相關(guān)檢測(cè)設(shè)備將得到更加廣泛的使用，為VOCs治理工作貢獻(xiàn)自身價(jià)值。當(dāng)然，就目前來(lái)看，VOCs治理問(wèn)題仍是困擾人們的一大難題，其治理工作絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)久的治理過(guò)程，需要國(guó)家、企業(yè)、監(jiān)督部分協(xié)同發(fā)力，多措并舉，才能早日緩解VOCs排放污染。
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