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核污染食品遭遇監(jiān)管難題
2011-04-14
福島核事故發(fā)生后，福島及其周邊地區(qū)的蔬菜、鮮奶、魚(yú)類、貝類等相繼被檢測(cè)出碘-131、銫-134、銫-137等放射性物質(zhì)。日本政府13日針對(duì)福島縣5市8町3村出產(chǎn)的鮮香菇發(fā)布"禁運(yùn)令",同時(shí)對(duì)福島縣飯館村出產(chǎn)的香菇發(fā)布更為嚴(yán)格的"禁食令",此舉令消費(fèi)者感到極大不安，同時(shí)也給日本食品安全監(jiān)管體系出了道難題。
在日本，內(nèi)閣府食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全評(píng)估，厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《食品衛(wèi)生法》等具體法規(guī)負(fù)責(zé)食品和農(nóng)牧水產(chǎn)品的安全監(jiān)管。但這些法規(guī)條文中，恰恰沒(méi)有關(guān)于食品中放射性物質(zhì)含量的安全標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)定，只有以首相為本部長(zhǎng)的日本原子能災(zāi)害對(duì)策本部才有權(quán)根據(jù)《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》，下達(dá)"限制食用""禁止流通""解除禁令"等指示，厚生勞動(dòng)省則負(fù)責(zé)含放射性物質(zhì)食品的檢測(cè)、監(jiān)管。
福島核泄漏事故發(fā)生后，厚生勞動(dòng)省食品安全部匆匆制定出食品輻射值"暫行標(biāo)準(zhǔn)",設(shè)定了安全上限，要求不得食用和銷(xiāo)售"超標(biāo)"食品。
但這張行政指令需要各級(jí)部門(mén)"追認(rèn)".厚生勞動(dòng)省隨后開(kāi)始征求各級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)。很快，"暫行標(biāo)準(zhǔn)"正式獲得批準(zhǔn)。
但是，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。4日當(dāng)天，茨城縣漁民捕撈的玉筋魚(yú)中檢出放射性碘活度達(dá)每千克4080貝克勒爾。而就在10天前，原子能安全委員會(huì)發(fā)表聲明稱，因海水稀釋作用，放射性物質(zhì)對(duì)魚(yú)類貝類和海藻的影響可以忽略，無(wú)需給魚(yú)類貝類設(shè)定安全上限。厚生勞動(dòng)省食品安全部5日只好再次發(fā)出通告：魚(yú)類貝類參照蔬菜的放射性碘活度安全標(biāo)準(zhǔn)，即每千克上限為2000貝克勒爾。
"標(biāo)準(zhǔn)"是有了，但無(wú)論是生產(chǎn)者，還是消費(fèi)者，不安心理并未完全打消。原子能防災(zāi)指導(dǎo)手冊(cè)中曾特意指出，這些放射性物質(zhì)攝入量指標(biāo)只是"緊急事態(tài)"下作為"防護(hù)對(duì)策"而定，并非是衡量對(duì)人體安全與否的絕對(duì)指標(biāo)，而福島核事故一旦長(zhǎng)期化，"緊急事態(tài)"的前提就不存在了。
此外，"暫行標(biāo)準(zhǔn)"尚未涉及的放射性物質(zhì)怎么辦?日本文部科學(xué)省12日宣布，從福島第一核電站30公里以外區(qū)域檢測(cè)出放射性鍶-89和鍶-90,由于量極少，這些放射性鍶不會(huì)對(duì)健康造成影響。然而，NHK電視臺(tái)資深科技測(cè)試儀器儀表網(wǎng)記者山崎淑行卻認(rèn)為，鍶的成分類似鈣，進(jìn)入人體后容易富集在骨骼，其中鍶-90的半衰期長(zhǎng)達(dá)29年，長(zhǎng)期"體內(nèi)輻射"可能增加致癌風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快設(shè)定放射性鍶的安全上限。
面對(duì)福島核事故帶來(lái)的這么多棘手問(wèn)題，日本的食品監(jiān)管體系如何應(yīng)對(duì)不僅是擺在日本政府面前的一個(gè)難題，也值得各國(guó)思考。
■新聞分析
核事故提級(jí)為何姍姍來(lái)遲
日本政府12日將福島核事故的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)提高到最高級(jí)別7級(jí)。為何日方此前將5級(jí)的評(píng)定維持了約3周，而此次卻連跳兩級(jí)?
日本主流媒體13日紛紛發(fā)表社論，認(rèn)為雖然目前放射性物質(zhì)的泄漏量只有切爾諾貝利核事故的10%左右，但由于看不到危機(jī)解決前景，同時(shí)頻繁的余震嚴(yán)重阻礙了搶修工作，民眾的不安感正在增加。有媒體認(rèn)為，在事故發(fā)生1個(gè)月之后才定為7級(jí)顯然太晚，日本政府必須公布數(shù)據(jù)并進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
對(duì)這個(gè)姍姍來(lái)遲的提級(jí)，美國(guó)媒體批評(píng)說(shuō)，如果最初就評(píng)估為更高的級(jí)別，應(yīng)該能夠采取更恰當(dāng)?shù)膶?duì)策。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》11日援引美國(guó)核電專家的話報(bào)道說(shuō)："最驚人的是，這種大規(guī)模的放射性物質(zhì)泄漏，居然是在1個(gè)月之后才得到正式承認(rèn)。"更有一些情緒激動(dòng)的日本學(xué)者猜測(cè)，可能是東京電力公司等有關(guān)方面想隱瞞事實(shí)，或者政府不愿提高事故級(jí)別，以免引起恐慌。
媒體分析認(rèn)為，有關(guān)方面在這個(gè)問(wèn)題上遲遲不能作出準(zhǔn)確判斷，也反映出政府對(duì)評(píng)估核電站事故嚴(yán)重程度不知所措。當(dāng)然，泄漏的放射性物質(zhì)是在不斷變化的，且本次核泄漏情況空前復(fù)雜，因此獲得數(shù)據(jù)的確需要時(shí)間。將事故的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)提高到最高級(jí)后，至少可以使日本采取合適的應(yīng)對(duì)方案。
盡管核電站事故評(píng)定"跳級(jí)",但日本原子能安全保安院仍認(rèn)為，核電站周邊民眾的避難范圍沒(méi)有必要進(jìn)行修改。日本放射線醫(yī)學(xué)綜合研究所研究員神田玲子說(shuō)："沒(méi)有必要過(guò)于悲觀。只要嚴(yán)格管理飲用水和食品，核污染對(duì)人體的影響就可以控制在最小限度。人們不應(yīng)受核事故提級(jí)影響，要冷靜接受信息。
但是，福島第一核電站事故還處于"進(jìn)行時(shí)".東京電力公司的松本純一指出："擔(dān)心這次事故的泄漏量有可能與切爾諾貝利相匹敵，甚至還會(huì)超過(guò)切爾諾貝利事故。"而且，福島第一核電站還向海中泄漏了大量放射性物質(zhì)，消除其影響仍遙遙無(wú)期。
日本東京電力公司社長(zhǎng)清水正孝13日再三向公眾表示道歉。他坦承，目前仍然無(wú)法給出處理福島第一核電站事故的明確路線圖。
日本警察廳13日說(shuō)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間當(dāng)日19時(shí)，3月11日發(fā)生的日本大地震及其引發(fā)的海嘯已確認(rèn)造成13392人死亡、15133人失蹤。
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